一、背景依據

農民工工資保證金，是指工程建設領域施工總承包單位（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）在銀行設立賬戶，按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的資金。

我省原勞動保障廳和原建設廳2003年底印發《關于建立建筑行業農民工工資保障金制度切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》，房屋建筑領域在全國率先建立農民工工資保證金制度，實行農民工工資保證金由建設單位和施工總承包單位共同繳納，各級建設部門管理。

2020年5月1日，《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）實施，對農民工工資保證金制度進一步確認，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部等七部委2021年8月印發《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號，以下簡稱《規定》），規定農民工工資保證金制度由施工總承包單位一方存儲，人社部門組織實施，各地區可結合實際制定具體實施辦法。

為更好地貫徹落實《規定》，經過多方調研制定《河南省工程建設領域農民工工資保證金實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步細化明確我省農民工工資保證金制度實施中的有關事項。

二、主要內容

《實施辦法》繼承了我省農民工工資保證金制度實施以來好的做法，對《規定》的實施進一步細化明確了我省農民工工資保證金制度實施中的有關事項。一是明確繳存主體，由施工總承包單位繳存，建設單位不再繳存；二是明確以省轄市為管理地區，工資保證金制度由省、市人社部門組織實施，行業工程建設主管部門依照《實施辦法》對施工總承包企業繳存工資保證金情況履行監管職責；三是全面推行農民工工資保證金保函替代，減輕了企業負擔；四是強化風險預防和應急處置，拖欠農民工工資引發突發事件，簡化工作流程，保證人24小時內賠付到位。

《實施辦法》共六章三十七條。

第一章總則，共五條（第一條至第五條）。主要是《實施辦法》制定的目的、依據、工資保證金的定義、適用范圍和省市人社部門工資保證金管理的職責等原則性規定。

第二章工資保證金存儲，共十條（第六條至第十五條）。規定工資保證金的賬戶開戶、儲存比例、差異化管理、經辦銀行的條件及職責等。

第三章工資保證金擔保保證，共十條（第十六條至第二十五條）。規定以保函替代現金存儲工資保證金的有關事項、從事相關業務保證人的條件及職責。

第四章工資保證金使用，共五條（第二十六條至第三十條）。規定發生工資拖欠時工資保證金使用、未發生工資拖欠時工資保證金返還的內容和程序。

第五章工資保證金監管，共四條（第三十一條至第三十四條）。規定工資保證金的日常監管、�？顚Ｓ�、特殊保護和人社部門的監管職責。

第六章附則，共三條（第三十五條至第三十七條）。規定《實施辦法》的參照適用范圍和施行時間。

三、主要亮點

《實施辦法》保持了我省工資保證金制度的延續性，繼承了我省農民工工資保證金制度實施以來好的做法，主要亮點有以下五個方面。

一是細化工資保證金的存儲比例，實行差異化管理。

《實施辦法》規定，農民工工資保證金由施工總包單位存儲，工資保證金按工程施工合同額2%比例存儲；工程施工合同額300萬以下（施工總承包單位未發生工資拖欠）可以免除存儲；工程施工合同額在10億元（含）以上的，存儲上限為2000萬元。

施工總承包單位落實用工實名制管理、農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發制度，且工資保證金足額存儲并進行維權信息公示，連續2年未發生工資拖欠行為的存儲比例下浮50%；施工總承包單位連續3年未發生工資拖欠的，新增工程可以免除存儲工資保證金；同時規定施工總承包單位發生工資拖欠存儲比例上浮100%；被列入“嚴重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例上浮200%。

二是明確省市人社部門的職責分工�！秾嵤┺k法》規定，省人力資源社會保障行政部門負責全省工資保證金制度組織實施、監督指導、工資保證金存儲銀行及保證人登記（退出）公示；省轄市、濟源示范區人社部門負責本行政區工資保證金制度的具體實施和管理并可以委托縣（市、區）人力資源社會保障行政部門進行日常監管。

三是推行農民工工資保證金保函替代，減輕企業資金負擔�！秾嵤┺k法》專設第三章，對工資保證金保證人的條件、職責、風險防控和違規責任進行規定。在防控風險的情況下全面推行工資保證用銀行、專業工程擔保公司或保險公司出具的保函或工程保證保險替代。

四是強化風險預防和應急處置機制�！秾嵤┺k法》規定，保函保證有效期滿尚未完成工資結算支付的，保函自動延期至施工總承包單位完成支付后7日內止；保險公司和專業工程擔保公司按照規定存儲用于保證賠付和應急賠付的資金；拖欠農民工工資引發突發事件，簡化工作流程，保證人24小時內賠付到位。

五是農民工工資保證金實現信息化監管�！秾嵤┺k法》規定，工資保證金經辦銀行業務系統應當與河南省農民工工資支付監管系統對接，實時上傳工資保證金賬戶數據及相關信息；工資保證金存儲、保函開立等信息納入河南省農民工工資支付監管系統管理并與工程行業主管部門相關信息互聯互通；鼓勵使用電子保函的形式開展工資保證金保證業務，相關電子保函數據上傳至河南省農民工工資支付監管系統實行實時監管。